陈湘生副厅长在全省教育系统关工委
工作会议上的讲话
2009
年6月17日
同志们：
今天这次会议，主要是传达学习中央和省领导同志的重要批示，省委常委研究全省关工委工作的会议纪要以及教育部有关会议文件精神，研究讨论进一步加强我省教育系统关心下一代工作。刚才同志们听了传达，说明这次会议确实很重要，相信通过同志们对这次会议的传达贯彻，将对我省教育系统各级关工委工作的进一步发展提高，一定会起到很大的推动作用。现在我根据上述重要批示和会议精神，结合我省教育系统关工委工作实际讲几点意见。
一、把握机遇，努力把关工委工作推向新高度
党中央国务院对关心下一代工作一直很重视，特别是2004年党中央国务院发出8号、16号文件，已经明确提出要在加强未成年人和大学生的思想道德建设工作中重视和充分发挥关心下一代工委员会的作用。最近一段时间里，党和国家领导同志就关心下一代工作先后多次作了重要的讲话和批示。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调“要动员社会多方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年成长创造良好社会环境。”
中央政治局常委、国家副主席习近平在去年五月一日作出的重要批示指出：“关心下一代工作，是事关党和国家前途命运，事关中华民族伟大复兴的大事，希望关工委全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神继续做好关心教育下一代的工作，特别是要充分发挥老同志在理想教育、思想道德教育、革命传统教育等方面的特殊优势和不可替代的作用，坚持用社会主义核心价值体系引领青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，促进青少年健康成长，保证党的事业代代相传，作出了新的贡献。”接着他在今年的3月23日又就做好关工委工作做了批示。同时中央政治局常委李长春、周永康同志在去年和今年对做好关心下一代工作也分别作了两次批示。为此，省委、省政府领导张春贤、周强、梅克保等领导就做好关心下一代工作先后作出了重要批示，省委常委召开专题会议研究并下发了重要文件。因此，我们应充分认识到，在这么短的时间内，党中央和省委、省政府等各级领导这样高度重视关工委工作，这不仅为我们在新的形势下进一步做好关心下一代工作指明了前进方向，也是鼓励我们做好关工委工作的强大精神动力。我们一定要组织好传达学习，向党政领导做好汇报，帮助从事关工委工作的同志深刻领会，把握这些重要批示的精神实质，切实抓好自身建设，以进一步增强做好关工委工作的使命感和责任
感，努力把全省教育系统关工委工作推向新的发展阶段，为培养教育好下一代作出新的贡献。
二、结合实际，着力抓好教育系统关工委各项工作
第一点，要把抓好广大未成年人思想道德建设和大学生的政治思想教育放在首位，坚持用社会主义核心价值体系引领青少年，用党的光荣传统和优良作风教育青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。因此，要结合青少年思想实际，重点抓好以下教育：一是认真抓好当前正在大中小学生中，为迎庆新中国成立60周年开展的“我的祖国”主题教育征文活动。这是一个很好的主题教育活动，务必通过抓好这次主题教育，使广大青少年学生受到一次深刻的爱国主义、社会主义、伟大的中华民族精神和改革开放时代精神的教育，帮助他们了解党的光荣历史，新中国的成长发展史，使他们树立起正确的理想信念，坚定在中国共产党的领导下，为建设中国特色社会主义伟大事业努力学习，掌握本领，培养成为合格的社会主义建设人才打下基础。希望各级关工委积极配合学校和社区，一方面组织好主题教育征文活动，一方面组织开展形式多样，富有成效和特色的各种庆祝活动。
二是要按照中央政治局常委李长春同志的批示，认真抓好大学生学习马列的自学组织的扶植引导推动工作，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装大学生。去年中央召开的高校党建工作会上，中央政治局常委习近平同志强调，高校党的建设必须围绕改革发展，把人才培养作为根本任务，要在大学生中培养一批青年马克思主义者，成为党和国家革命事业的接班人。他指出：社会主义的政治家、教育家应该是具有坚定正确的政治理想和政治信念，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持社会主义方向，在政治上、思想上、行动上和党中央保持高度一致。因此，各高校关工委要把这些重要要求，作为用社会主义核心价值体系武装青年大学生的重要内容和重点工作，积极配合学校主渠道，坚持不懈地抓紧抓好抓出成效，并不断总结典型经验，进行引导，推动普及。
第二点，要按照省委、省政府《关于建设教育强省的决定》中提出创建家庭教育示范县区的要求，切实办好家长学校，促进家庭教育全面发展。
中央2004年8号文件指示：“家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。”省委、省政府《关于建设教育强省的决定》中强调：“进一步发挥家庭教育在推进素质教育中的重要作用。学校和有关部门、社团组织要切实担负起指导和推进家庭教育的责任，积极办好各级各类家长学校，建立学校与家庭良性互动的合作教育机制……”因此，我们将在全省开展家庭教育示范县区创建活动。各级教育行政部门的领导和各级关工委，一定要把搞好家庭教育的认识提高到中央文件和省委、省政府的决定精神上来，作为办好教育事业的一项重要任务，扎扎实实地抓紧抓好。
一是要进一步明确任务，落实责任。中央8号文件明确规定：“教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。”全国妇联、教育部在2004年下发的41号文件中再次明确：“教育行政部门负责对中小学幼儿园家长学校工作的具体指导。”因此，我省各级教育行政部门对抓好家庭教育，办好中小学校幼儿园的家长学校负有义不容辞的责任。经过多年的实践，我们全省教育系统在抓好创建示范家长学校来推动全省办好家长学校的主要经验是：学校、幼儿园主办、教育行政部门主管、关工委积极主动配合，各方齐抓共管。前一段凡是坚持这种作法举办家长学校，来指导推动发展家庭教育的县市区就获得了很好的效果。希望全省各市州县区教育行政的领导，一定要按照中央和省委省政府的要求，进一步明确落实好各自的任务职责，把它作为建设教育强省的一项重要工作切实办好。
二是要建立建全管理机构，加强指导推动。中央8号文件明确要求，要建立“以教育行政部门为主，有关方面参与的家庭教育指导中心”负责管理指导开展家庭教育工作，因此，我省已有不少地区和县市已建立了这样组织机构，在他们的指导下，对全省办好家长学校，推动开展家庭教育发挥了很好的作用，因此，省教育厅为了切实推进我省创建家庭教育示范县市区的工作，指导进一步办好家长学校，全面推进家庭教育的发展，拟建立“湖南省教育厅家庭教育指导中心”以担负起这方面经常的具体指导工作。同时，就开展关于创建家庭教育示范县市区及对家庭教育示范县市区的评估标准起草一个指导性文件报请省委、省政府审定下发。请各市州教育局进一步做好这项工作，为市州党委、政府当好参谋助手。
三是要培养和扶植典型，充分发挥示范家长学校作用。我省从2004年全省开展创建示范家长学校以来，通过06、07年两次各级评估，已评估授牌省级示范家长学校63所，市州级的326所，县（市、区）级的1165所，在这些示范家长学校的带动下，全省办起各类家长学13000多所，但是据我调查了解，下面不少同志反映，有不少家学校不是质量不高，就是有名无实，有些中、小学就根本没有办家长学校，因此，要引起我们各级教育部门领导的高度重视，切实防止虚假事情发生。一定要按照中央和省委的要求扎扎实实的抓好这件事情，一定要做到办一所成功一所，特别是创办的示范家长学校，要切实保证质量，做到少而精，真正发挥典型示范作用，以点带面，推进家长学校的全面建设。要定个规矩，今后两三年复查评估一次，不合格的要摘牌取消。同时，所有家长学校都要建立健全管理制度，按章程制度严格规范加强管理。
四是要抓好师资建设和教材建设，保证家长学校办学质量和效果。已有不少地区办起了家庭教育讲师团，除了担任家长学校讲课外，主要是负责培训提高县市区家长学校教师和指导检查家长学校办学质量和效果。这种办法很好，要认真总结推广。编好用好家长的读本教材很重要，家长学校用的教材一定要贴近学生家长的实际，做到深入浅出，少而精，学得懂，用得上，有实效。我看这次厅关工委组织重新编写的这套中小学生“家长读本”达到了上述要求，得到了老师和家长们的充分肯定。希望同志们进一步抓好这套教材的发行使用，认真听取吸收各种好的意见，不断地加以完善充实，充分发挥它的积极育人作用。
第三点，进一步健全各级关工委组织和领导班子的调整充实，充分发挥“五老”关爱育人的作用。建立健全关工委组织机构，形成工作网络体系，这是关心下一代工作落实到基层，确保工作实效的组织保证。目前，有些地市县区和高校关工委组织还很不健全，有的几起几落，有的实际上形同虚设，机构和班子都不存在。我们一定要按照省委、省政府两办[2007]51号文件和教育厅[2007]236号通知中提出的要求，进一步抓好有关县市区和高校关工委组织的建立健全工作，同时，要组成以离退休老同志为主体，在职领导同志参加的关工委领导班子，配好主持日常工作的专职副主任和秘书长；凡因领导班子换届或调整，造成关工委领导成员缺位的，一定要尽快补充到位。省关工委要求教育厅关工委对贯彻落实51号文件对各高校进行一次检查督办，先请各高校对照51号文件要求，进行自查整改，在此基础上省教厅关工委将另定时间进行抽查督办。
我们各市州教育局和各高校的领导，一定要按照中央、省委的要求，进一步动员和依*“五老”做好关心下一代工作，充分发挥“五老”对加强未成年人思想道德建设和大学生的政治思想教育的作用，并为他们开展关心下一代发挥作用创造必要条件。要从政治上、思想上、生活上关心参加关工委工作的老同志。关工委所需经费要纳入单位年度经费安排，要主动为老同志开展关心下一代工作提供方便。对经组织批准，聘请从事关工委工作的老同志要给予适当补贴，做出突出成绩的老同志要予以表彰。
第四点，充分发挥高校片的作用，进一步加强校际交流与合作，不断研究新问题，创建新经验。
全省高校关工委分片开展互助活动，经过十多年来的实践，经验证明很有优势和潜力。因此，厅关工委经过研究，于去年底把全省97所高校，在原来划分五片的基础上调整为六个片，这样更有利于高校关工委工作的交流和研讨，充分发挥团队的互助互动作用。现在六个片的片长单位的领导都非常积极，都在认真地组织开展本片工作，老片长单位有新发展，新任片长单位湖南农大有新思路，他们上任后学校党委副书记彭克勤同志率领深入河东北片作了一次全面走访调查，并向厅关工委和本片各个学校反馈了调查情况。各片长单位的同志为了协助教育厅开展学校关工委工作，你们都辛苦了，我代表省教育厅向你们表示感谢。目前，我们全省已有97所高校，每年要集中起来开会搞一次交流研讨活动很不容易，看来这种分片每年开展一次交流研讨活动的形式很好。今后我们厅关工委要很好运用以高校片为平台，进一步开展多种形式的交流研讨活动，努力探索工作的新思路新途径新方法总结新经验，扎扎实实地推进高校关工委工作深入持续发展。
三、认真贯彻省教育厅湘教通[2009]150号文件，进一步规范学生保险业务代理工作
省教育厅湘教通[2009]150号文件下发后，省教育厅关工委及时组织认真学习，根据文件精神，结合厅关工委的实际，提出了具体贯彻落实的意见。在此基础上先后分七次召开了各分公司总经理、长沙、株洲、湘潭、衡阳等市的高校学生保险销售总经理会议，进行传达学习并听取贯彻意见。目前总的情况是好的，大多数市州及大部分高校的同志认为湘教通[2009]150号文件是《保险法》、中共中央、国务院、中国保监委、教育部、省人民政府、省保监局、省教育厅文件的配套补充，是进一步规范和发展我省学生保险的指导性文件，要认真组织学习，结合各自实际贯彻落实。邵阳、常德、娄底等市已召开会议进行传达，邵阳下发了文件，常德市教育局领导在召开的会上讲了话，提出了具体贯彻意见。长沙、永州、衡阳、株洲、郴州等市也准备开会贯彻。中南大学、长沙理工大学、湖南农业大学等高校行动快，现已按文件要求，拿出了贯彻的意见，并有计划地进行落实。但也听到一些不同反映，比如说：有人提出，省教育厅为什么要发这个文？学生保险还要不要搞下去，要搞怎么搞？不搞，学生出了意外造成的损失谁来负责，怎么了难？关工委要脱勾，怎么脱？关工委要脱勾，行政不能搞，公司化运作能不能搞得好等等。请求教育厅领导讲清楚这些问题。因此，我根据大家的要求，对于进一步规范做好学生保险工作的问题讲点情况和贯彻意见。
（一）省教育厅出台湘教通[2009]150号文旨在进一步把全省学生保险严格按照法规要求搞好规范，促进健康发展，做好做强。新的《保险法》、中国保险委、湖南省保监局对规范学生保险早就有法律规定和明文要求，但我们还没有完全按照要求做好。去年国务院七部委组织联合检查组到湖南来检查教育收费问题，发现湖南的学生保险不规范，责令改进。省委、省政府要求省教育厅必须按《保险法》及中国保监委等部门发的文件要求进行规范，所以出台了这个文件。这个文件的下发，目的是要进一步把学生保险做规范。全省各级教育行政部门，各级各类学校领导都要把思想统一到这上面来。只要大家齐心协力，想为学生所想，急为学生所急，就一定能把这件利国、利民、利学、利教的好事办好。
（二）要充分认识搞好学生保险对学校和社会稳定的作用。教育部、中国保监委联合下发的《关于加强学校保险的指导意见》中指出：“保险是现代金融和社会保障体系的重要组成部分，做好保险工作能促进改革，保障经济，稳定社会，造福人民，是构建社会主义和谐社会的重要举措。”湖南省14年来学生保险的发展历程充分证明了这一点，近3年来由长沙育才保险代理公司为各保险公司代办学生保险，每年为全省投保学生的赔付金额在亿元左右，为减轻学生家长和学校因意外事故造成的经济负担，保障学生顺利完成学业，为学校和社会的安全稳定，起到了不可代替的作用，这是有目共睹，有口皆碑的事。我认为这样的好事一定要继续搞好。但随着社会的发展，保险法律法规的健全，对保险代理要求不断提高，按过去依*行政进行操作的办法不行了，我省的学生保险代理业务必须依法依规进行运作。重点必须依法规范以下几个方面的工作：
1
、保险代理人必须取得合法代理资格。《保险法》第114条规定，保险代理人应当具备国务院保险监督管理机构规定的条件，取得保险监督管理机构颁发的经营保险代理业务许可证。为此，我们组建的长沙育才保险代理公司是经省保监局批准成立的，取得了合法代理资格，在全省县、市、区和各级各类学校的退休老同志中聘任业务销售经理、业务员、协保员，开展保险业务代理工作是合法的。但学校的在职教职人员都不得担任学生保险代办人员。
2
、党政机关及其职能部门、事业单位和社会团体、各级各类学校在职教职工、关工委成员，不得从事保险代理业务。已在保险机构兼职的，应在今年8月底前全部脱勾。脱勾前要打好移交。已在育才保险公司办了证的，要将证退回。但是他们负责收取学生多年保费的，一定要将理赔服务工作负责到底。
3
、坚持学生自愿投保，不得搭车收取学生保费和代办手续费。但各级教育行政部门，各级各类学校要继续重视，支持学生保险，主动做好宣传发动工作，不要具体操办学生保险业务，学生保费由学生或家长自愿向保险机构交付。如有学校违规收取学生保费或代办手续费，一经核实，将严肃查处，并追究学校主要负责人责任。
4
、全省教育系统的学生保险代理业务继续由保险代理机构在学校聘任的代办人员，依法依规独立运作。长沙育才保险代理有限公司根据教育厅150号文件和保监委的有关保险政策法规制定的《学生保险规范管理工作的通知》，将学生保险代理工作作了进一步规范，对操作程序提出了新的要求，可以说在依法依规市场运作方面又近了一步。有了规矩，有了制度，依法推进，才是学生保险这项利国、利民、利校、利学工作不断深化、可持续性发展的保障。
（三）明确分工，共同推进发展。学生保险是一项民生工程，涉及千家万户，牵动各级领导的心，中共中央、国务院中办发[2007]7号文件中指出“所有学校都要建立校园意外伤害事故的应急机制，建立和完善青少年意外伤害保险制度。”国务院国发[2006]23号文件中指出：保险业的改革发展要实行“政策引导、政府推动、公司运作”。湖南省人民政府湘政发[2007]5号文件指出：“各级领导要带头学习保险有关的法律法规，支持保险机构依法依规开展保险业务。”湖南省保监局和湖南省教育厅湘保监发[2004]43号文件中要求：“各级教育行政部门和各级各类学校要继续关心和支持保险机构合规经营保险业务。”湖南省教育厅湘教通[2009]150号提出“保护学生的合法权益和安全是教育厅关工委工作的重要组成部分，在不具体操办学生保险代理工作的原则下，充分开发和保护学生的保险资源，做好学生保险的宣传工作，配合开展学生安全教育，督促保险机构及时开展学生保险的理赔服务工作，维护学生的正当权益。”为此，教育厅150号文件对各单位党政领导、关工委、保险代理公司人员各自的任务职责，都已作出了明确的原则要求：单位党政领导的职责是宏观决策、宣传、推进；关工委职责是做好宣传发动，上下协调，监督理赔，搞好服务。学生保险的具体代办操作由代理公司聘任的代办人员依法依规独立进行运作。我想，只要我们各司其职，各尽其责，处处替学生着想，时时按规矩办事，这样做就达到了规范理顺学生保险工作的目的要求。